美国政府COVID-19刺激和救济措施编辑

美国已经有超过3000万例COVID-19病例，至少55.05万人死亡，比世界上任何一个国家都要多。疫情造成的严重经济损失加剧了这种痛苦，使美国经济在2020年2月陷入衰退。

COVID-19危机将美国股市推向了低谷熊市标普500指数直到2020年6月才恢复到大流行前的高点。2020年4月，美国失业率高达14.8%，为大萧条以来的最高水平。截至2021年2月，失业率为6.2%，仍然大大高于大流行前2月的3.5%。报告称，以实际（经通胀调整的）国内生产总值（GDP）衡量，美国经济在2020年同比下降3.5%经济首次萎缩自2009年起每年的同比增长。

美国联邦政府在应对危机时颁布了一系列提供财政援助的政策刺激经济和救济受这场全球灾难影响的人。美国。中央银行美联储（federalreserve）也采取了一系列实质性的货币刺激措施，以补充美国经济财政刺激。我们把刺激和救济工作分成两部分货币的由美联储制定的政策，以及财政政策，由国会和总统制定。

美国货币政策

这个美联储的刺激措施这些措施分为三个基本类别：降息、贷款和资产购买以及监管变化。贷款和资产购买通常是作为定量宽松和回购操作的一部分进行的购买，美联储直接购买资产，美联储创造的特定信贷额度，以及美联储设立实体的计划特殊用途车辆（SPV）. 然后，它借钱给spv，spv用这笔钱购买资产。所有这些努力结合在一起，试图确保美国不会遭受经济危机流动性危机，就像大萧条时期一样。

利率

美联储下调了基准利率联邦基金利率，在2020年3月期间两次，一次为0.50%，第二次为1.00%。这降低了联邦基金利率（以区间表示），从1.50%到1.75%到0.00%到0.25%。这是值得注意的，因为美联储自上世纪90年代下调利率以来，利率变动幅度没有超过0.25%大萧条. 2020年3月15日，美联储也下调了利率贴现率，另一个关键利率下降1.5%，降至0.25%。

量化宽松和回购操作

最简单的资产购买计划之一就是量化宽松（QE）计划，美联储直接购买美国国债和债券等资产抵押贷款支持证券（MBS）。美联储最初在经济大萧条时期创立了这一计划，并于2020年3月15日重新启动。该计划的规模是无限期的，美联储表示，它将购买“所需的数量，以支持市场的平稳运行。”；

美联储极大地扩大了它的预算回购业务在2020年3月12日，增加1.5万亿美元，然后在3月16日再增加5000亿美元，以确保货币市场有足够的流动性。回购操作实际上允许美联储向银行贷款，从银行购买美国国债，并在稍后将其出售给银行。

正在进行的联邦储备计划

除了直接购买资产外，美联储还设立了几项新的贷款计划，这两项计划都是金融危机的一部分关怀法案（详见美国财政政策部分）使用财政部外汇稳定基金作为种子资本，完全靠自己。一个号码被设置为特殊用途车辆（SPV），独立的法律实体允许美联储以通常不允许的方式放贷。除了一个项目，所有这些项目都已经停止。

帮助小企业，与关怀法案，美联储推出工资保障计划贷款工具（PPPLF）2020年4月9日。这个项目向银行放贷，这样银行就可以通过互联网向小企业放贷工资保障计划.2020年4月30日，该计划扩大了可参与该计划的贷款人类型。目前，通过该计划可以延长的信贷额度没有限制，但将于2021年6月30日停止发放信贷。2020年6月5日，美联储表示，参与PPPLF不会影响参与银行的流动性覆盖率。

停止的联邦储备计划

美联储的大部分特别贷款计划已经停止，要么是因为美联储的决定，要么是因为当时的财政部长姆努钦在2020年11月19日宣布停止他不会批准的延长其中的五个，这已经得到了财政部ESF的部分支持。

2020年3月23日，美联储创建了一级市场公司信贷工具（PMCCF）购买公司债券以确保公司获得信贷。同时，它还创建了相关的二级市场企业信用贷款（SMCCF），在二级市场买入公司债券和债券ETF。SMCCF于2020年5月12日开始购买债券ETF，并表示将于2020年6月16日开始购买个人债券，以创建美国公司债券的“广泛、多元化市场指数”。这些项目的总购买限额为7500亿美元，高于最初的2000亿美元。财政部从ESF向这两个项目提供了总计750亿美元的初始资本，为PMCCF提供了500亿美元，为SMCCF提供了250亿美元。前提是，这一计划使银行更愿意向企业放贷，因为它们知道可以将贷款出售给美联储。这两个项目于2020年12月31日停止购买债券，并将继续获得资金，直到其持有的债券被出售或到期。

同样在3月23日，美联储恢复了另一个大萧条计划，即定期资产支持证券贷款工具（TALF）. 它向企业提供了高达1000亿美元的贷款，并从中获利资产支持证券作为抵押品。这包括各种各样的证券，例如基于汽车贷款、商业抵押贷款或学生贷款的证券。美联储扩大了可在2020年4月9日购买的资产支持证券的种类。美国财政部的ESF对SPV进行了100亿美元的初始股权投资。它于2020年12月31日停止发放信贷。

2020年4月9日，美联储宣布主要街道贷款计划，后者设立了一个特殊目的公司，以购买高达6000亿美元的中小企业贷款。根据该计划，美联储购买了每笔贷款的95%股权，银行保留5%。要获得资格，企业需要有15000名或更少的员工，或者2019年的收入不超过50亿美元。2020年7月17日，美联储将该计划扩展至捐赠额不超过30亿美元、员工人数不到15000人或2019年收入不到50亿美元且满足其他一些额外要求的非营利组织。该计划购买了新贷款和贷款延期的股份。根据CARES法案，财政部计划对SPV进行750亿美元的股权投资。贷款期限为5年，利息延期1年，本金延期2年。美联储降低了该计划将于10月1日购买的最低贷款规模。30, 2020.在2021年1月8日之前，该公司将继续购买贷款股权，并将继续获得资金，直至其资产到期或出售。

同样在4月9日，美联储宣布市政流动性贷款（MLF），它购买了50个州和哥伦比亚特区发行的高达5000亿美元的短期票据、人口至少为50万的县、人口至少为25万的城市、多州实体（美联储定义为由两个或多个州之间的契约创建的实体）以及每个州最多两个收益债券发行人，例如机场或公共设施。此外，较小的州可以指定其最大的城市和/或县（取决于州的大小）来获得该设施的资格，即使它不符合人口要求。2020年8月11日，免税票据利率下调0.5个百分点。应税票据和免税票据之间的税率差异也有所降低。根据CARES法案，财政部向SPV进行了350亿美元的初始股权投资。它在2020年12月31日停止购买债券，美联储将继续为其提供资金，直到其资产到期或出售。

2020年3月20日，它重新启动了一项大萧条时期的计划，即一级交易商信贷安排（PDCF），该公司向一级交易商提供贷款，并以多种证券作为抵押。它发放的信贷额没有固定的限额。该项目一直持续到2021年3月31日。

为了增加货币市场的流动性，美联储推出了货币市场共同基金流动性工具（MMLF）2020年3月18日。这个项目把钱借给金融机构，以便他们可以购买货币市场共同基金。MMLF和反洗钱基金2008年雷曼兄弟倒闭后推出的计划引发了一场金融风暴主要货币市场基金将倒闭. 该计划没有具体的贷款限额，但于2021年3月31日结束。财政部为该计划提供了100亿美元的债务信用保护。2020年6月5日，央行表示，参与MMLF不会影响参与银行的流动性覆盖率。

2020年3月17日，美联储成立了商业票据融资工具（CPFF）它购买的短期债务被称为商业票据以确保这些市场保持流动性。2020年3月23日，美联储扩大了商业票据品种，降低了所购债务的定价。这实际上是一项计划的重新启动，该计划始于大萧条时期，当时由于商业票据市场的流动性枯竭，许多企业受到损害。虽然对购买金额没有设定限制，但CPFF于2021年3月31日停止购买债务，SPV将继续获得资金，直至其资产到期。财政部从外汇稳定基金中向公积金基金进行了100亿美元的股权投资。

法规变化和政策更新

美联储对监管进行了调整，以进一步增加市场流动性。例如，美联储（federalreserve）进行了一系列技术性改革，以保留较少的资本金，从而能够提供更多贷款。它暂时移除了资产限制在富国银行的假账户丑闻之后，它把贷款放在了富国银行身上，这样富国银行就可以放贷更多。

2020年12月16日，美联储宣布其量化宽松政策将继续“直到在实现通胀和就业目标方面取得实质性进展”。根据美联储当天公布的预测，美联储预计这一进展需要数年时间。

2021年3月19日，美联储宣布，其放宽银行存款准备金率的政策将如期于2021年3月31日到期。这项政策最初于2021年5月15日宣布，暂时允许银行为了计算存款准备金率而将美国国债和在美联储银行的存款排除在资产负债表之外，从而允许银行发放更多贷款。

2021年3月25日，美联储宣布，对在2020年向银行发放股息和回购的临时限制将在2021年6月30日后结束，适用于在今年金融危机期间符合资本要求的银行压力测试. 对于不符合资本金要求的银行，限制将扩大。

美国财政政策

在整个2020年3月和4月，美国政府通过了三个主要救助方案和一个补充方案，总额接近2.8万亿美元。今年4月，绰号为“刺激计划第3.5阶段”的补充方案获得通过后，由于各党派都提出了自己的刺激方案，国会数月来没有就COVID-19刺激方案或救济方案采取实质性行动。

民主党控制的众议院通过了3万亿美元的预算英雄法案2020年5月，共和党参议院多数通过了1万亿美元的提案，但没有通过治疗法，2020年7月。尽管众议院民主党人提议以2万亿美元的价格在中间举行会议，但参议院共和党多数派拒绝改变立场，坚持减少刺激。最后，在拜登总统11月当选后，一项9000亿美元的刺激法案在2020年12月获得通过，当时的当选总统拜登说，这是2021年通过的额外刺激和救济的“首付”。

在此期间，特朗普总统和现任拜登总统发表了大量行政行动，试图在流感大流行期间提供援助，各行政部门机构也是如此。第五个主要的刺激方案，1.9万亿美元美国救援计划于2021年3月11日由拜登签署成为法律。

刺激和救济一揽子计划1

第一个救济方案，冠状病毒防备和反应补充拨款法案，2020年，自绰号第一阶段，于2020年3月6日签署成为法律。民主党控制的众议院通过了3万亿美元的预算

资助疫苗研究。
向州政府和地方政府提供资金以抗击病毒的传播。
拨款帮助阻止病毒向海外传播。

刺激和救济一揽子计划2

第二个救济方案家庭第一冠状病毒反应法案（FFCRA）或第二阶段，于2020年3月18日签署成为法律。它拨出了34亿美元的救济金，包括下列规定：

在学校普遍关闭的情况下，为依赖免费学校午餐的家庭提供资金。
要求雇员人数少于500人的公司为患有COVID-19的人提供带薪病假，并提供税收抵免，帮助雇主支付这些费用。
为各州提供近10亿美元的额外失业保险金，并向各州提供贷款，为失业保险提供资金。
资金和成本减免，使COVID-19测试对所有人免费。

另外，在2020年3月18日联邦住宅管理局（FHA）和联邦住房金融局（FHFA）对抵押贷款由FHA投保或由FHA担保的单户住房实施止赎和驱逐暂停房利美or房地美. FHFA的暂停期限已延长至2021年3月31日，FHA和其他政府支持贷款的暂停期限已延长至2021年6月30日。

刺激和救济方案3：关怀法案

第三个也是迄今为止最大的一个救助方案于2020年3月27日签署成为法律。按名义美元金额计算，这是美国历史上最大的单一救助方案。这条法律，叫做冠状病毒援助、救济和经济安全法绰号为“关怀法案”或“第三阶段”，拨款2.3万亿美元用于许多不同的努力：

一次性，直接现金支付每人1200美元，另外每个孩子500美元。
将失业救济金扩大到包括休假人员、临时工和自由职业者，直至2020年12月31日。
到2020年7月31日，每周增加600美元的失业率。
在2020年12月31日之前免除401（k）s的提前支取罚款，金额高达100000美元。
抵押贷款延期和联邦支持抵押贷款的止赎暂停180天。
政府向受流感影响的公司提供5000亿美元的贷款。
通过互联网向小企业提供3670亿美元的贷款和赠款工资保障计划（PPP）和扩展经济伤害灾难贷款（EIDL）计划.
超过1300亿美元用于医院和医疗机构。
向州和地方政府提供1500亿美元的赠款。
几乎600亿美元用于学校和大学。

刺激和救济一揽子计划3.5

一个绰号为第3.5阶段的补充刺激计划于2020年4月24日签署成为法律。它拨款4840亿美元，主要用于补充购买力平价和EIDL，并包含用于医院和COVID-19测试的额外资金。

另一项补充措施是2020年工资保障计划弹性法案修改了购买力平价，于2020年6月5日签署成为法律。它对程序进行了以下更改：

它允许企业在24周内花掉这笔钱，而不是最初的8周。
它降低了贷款减免的要求：企业现在只需要将其购买力平价资金的60%用于支付工资，而不是以前的75%。
还款延迟期从六个月延长到借款人发现贷款免除金额时。
它允许获得购买力平价贷款的企业推迟支付工资税。
如果企业不重新雇用拒绝善意再就业提议或无法将业务恢复到COVID-19大流行前水平的工人，该法案允许企业免除贷款。
它让企业在2020年底之前将工资恢复到危机前的水平。
它将6月5日之后购买力平价贷款的贷款期限延长至5年。
它延长了借款人必须偿还部分贷款的时间。

补充措施和特朗普行政命令

第三项补充立法于2020年7月4日通过，将小企业申请购买力平价的截止日期从2020年6月30日延长至2020年8月8日。在法案签署成为法律时，1300亿美元的PPP资金仍未分配。

特朗普政府颁布了其他一些措施来提供财政刺激。2020年3月13日，特朗普宣布进入紧急状态，为各州、城市和地区腾出500亿美元的紧急援助。

2020年3月17日，财政部长姆努钦延长期限因为他在7月15日之前同时缴纳了个税和营业税，他声称此举将释放3000亿美元的流动性。2020年3月20日，姆努钦还将纳税日期延长至7月15日。

2020年3月20日，教育部长贝齐·德沃斯（Betsy DeVos）暂停了联邦政府持有的学生债务的学生贷款支付和利息计提。作为《关怀法案》的一部分，暂停支付和利息的期限延长至2020年9月30日。2021年1月20日，教育部宣布将联邦政府持有的学生贷款延期至2021年9月30日。

2020年4月19日，特朗普政府表示，如果企业在3月和4月间暂停运营，并且“表现出严重的财政困难”，它们可能会推迟90天支付关税；

2020年8月10日，特朗普总统签署了四项行政行动，以提供额外的COVID-19救济。第一个动作创建了损失工资援助计划它将向目前每周领取100美元以上失业救济金的人发放每周400美元的补助金。该计划要求联邦政府支付300美元，州政府支付100美元。该计划追溯到8月1日，当时600美元的失业救济金扩大计划结束。财政部长姆努钦说，该计划将持续到12月6日，或者直到资金耗尽，而且这些福利本来是可以立即获得的。

该项目将由联邦紧急事务管理局（FEMA）救灾基金提供高达440亿美元的资金。特朗普总统说，尽管许多州已经拨付了这些资金，州预算也面临巨大压力，但各州应该利用根据《联邦关怀法案》向他们提供的剩余援助来为这些付款提供资金。

由于总统不能在没有国会批准的情况下扩大失业保险，各州不得不争先恐后地建立新的制度来处理LWA福利。这造成了延误，意味着在许多州，福利金的实际支付数周或数月都没有展开。阿拉斯加和新泽西州在10月份成为最后一个开始支付LWA福利的州。与此同时，一些开始迅速支付的州的福利在9月份已经开始耗尽。该计划最终有足够的资金供各州支付6周的费用，尽管该计划的结束日期因各州何时开始支付而有所不同。

第二项行政行动将政府持有的学生贷款的延期支付和应计利息延长至2020年底。此前，这一禁令将于9月30日到期。教育部再次将这一期限延长至2021年9月31日。

第三项行政行动指示财政部和住房和城市发展部（HUD）帮助向房主和租房者提供临时援助。该行动指示住房和城市发展部“提高租房者和房主避免驱逐或取消抵押品赎回权的能力”。值得注意的是，该命令没有延长《关怀法案》的联邦驱逐暂停期，该禁令已于7月24日到期。这项行政行动还指示联邦住房融资署（FHFA），负责监管房利美和房地美，以“审查所有现有的权力和资源，可能被用来防止驱逐和取消抵押品赎回权的租房者和房主。”；

A第四次执行行动推迟工资税适用于2020年9月1日至2020年12月31日期间年收入低于100000美元的美国人。这些税款仍需在2021年偿还。

疾控中心暂缓驱逐

2020年9月1日，疾病预防控制中心（CDC）宣布在2020年12月31日之前暂停紧急驱逐。暂停期限延长至2021年3月31日，然后再次延长至2021年6月30日。其目标是让数百万美国人在目前的家中避难，而不是搬家，从而有助于防止COVID-19的进一步传播。它适用于满足五个条件的人：

你必须尽最大努力才能获得政府的租房援助。
作为一个个人，你不可能在2020年赚得超过99000美元，如果结婚的话，也不可能赚得超过198000美元。
你不得不被解雇，有“非常”的自付医疗费用（超过调整后总收入的7.5%），或者家庭收入有“重大”损失。
你需要尽你所能，在情况允许的情况下，尽可能及时地支付部分租金；
驱逐很可能会导致你无家可归，或者不得不搬到一个你和其他人挤在一起的地方。

符合这些条件的人要写一份签字声明，说明情况属实，并交给房东。如果你符合这些条件，它适用于该国的所有房东和住宅租客，但对租客有相同或更好保护的地方暂停租房的管辖区以及美属萨摩亚除外，除非该领土报告COVID-19案件，在这种情况下，它将在那里适用。它也不适用于酒店、汽车旅馆和Airbnb租赁。

租房者仍可能因其他原因被驱逐，如犯罪行为或毁坏财产。值得注意的是，限购令只延迟了租金的支付，并没有赔偿房东延迟的租金。它也没有阻止房东对1月份到期的任何金额施加罚款或利息，也没有对这些罚款或利息的数额作出限制。可能有些房客会被要求在一月份支付所有租金加上利息和罚款。这项法律包括对无视这一命令的房东的重大处罚，这项处罚于2020年9月4日生效。

刺激和救济一揽子计划4

2020年12月21日，美国国会通过了一项法案9000亿美元的刺激和救济法案附在主要的综合预算法案上。特朗普总统在2020年12月27日签署了这项法案，但他敦促国会将直接刺激支出从600美元增加到2000美元。截至12月28日，其内容包括：

每人直接支付600美元，包括16岁及以下的家属。这些款项将提供给每年高达7.5万美元的个人。
从2020年12月27日开始，为期11周的失业救济金扩大。福利将每周增加300美元。这个大流行病失业援助（PUA）&自营职业者和合同工计划；大流行病紧急失业补偿金（PEUC）对于那些已经筋疲力尽的人来说，失业时间也延长了。
3250亿美元用于帮助小企业贷款，包括2840亿美元的可免除贷款购买力平价贷款200亿美元用于低收入地区的企业的EIDL补助金，150亿美元用于现场文化活动场所。
CDC暂停驱逐令延长至2021年1月31日，现在延长至2021年6月30日。
450亿美元用于运输资金，包括150亿美元的航空公司工资支持，140亿美元用于运输，100亿美元用于州公路。
690亿美元用于公共卫生措施，包括向各州提供220亿美元的测试和追踪援助，200亿美元用于生物医学高级研究和发展局（BARDA），90亿美元用于疾病预防控制中心和各州政府的疫苗分发，90亿美元用于支持医疗保健提供者。
820亿元教育资助，包括543亿元K-12紧急救援基金和227亿元高等教育紧急救援基金。
250亿美元紧急租金援助。
260亿美元的营养和农业资金，包括15%的增加补充营养援助计划（SNAP）的福利和粮食银行的资金。

拜登行政命令

2021年1月20日，拜登总统签署了一系列行政命令，包括与刺激和救济措施有关的以下命令：

全国范围内暂停驱逐和取消抵押品赎回权的期限延长至2021年3月31日。
联邦学生贷款的延期支付和利息被延长到2021年9月30日。

2021年2月16日，拜登总统延长了暂停取消抵押品赎回权和政府支持贷款房主驱逐的期限。他还将政府支持贷款的按揭付款延期登记期延长至2021年6月30日，并将2021年6月30日前进入延期登记的借款人的按揭付款延期延长至6个月。

刺激和救济方案5：美国的救援计划

2021年3月11日，美国总统拜登签署了美国救援计划法实施1.9万亿美元一揽子刺激和救济方案。该计划的某些方面，如将最低工资提高到每小时15美元，必须排除在外，才能通过预算和解计划。预算和解是参议院的一项程序，允许法案以简单多数通过。其中大约3500亿美元将拨给州和地方政府。该计划通过时的要点如下：

对于年收入低于75000美元的个人，可直接支付高达1400美元的现金，外加每个受抚养人1400美元。对于收入超过7.5万美元的人，支付额减少，对于年收入10万美元的个人，支付额完全取消。
将6岁至17岁儿童的最高年度儿童税收抵免额从每个儿童2000美元提高到每个儿童3000美元，6岁以下儿童的最高年度儿童税收抵免额为每个儿童3600美元。这一增长将持续到下一年，对年收入超过15万美元的夫妇和年收入超过11.25万美元的户主个人的支付将逐步取消。
一周300美元的失业保险金将持续到9月6日。
对于年收入低于15万美元的家庭，10200美元的失业救济金免征联邦税。这一数字是已婚夫妇共同申请的两倍。如果您在2021年3月31日之前提交了您的纳税申请，美国国税局宣布，如果您没有申请免税，将在2021年春夏季自动调整您的纳税申报表。各州可以选择效仿，也可以对这些金额代扣国家税款，或者继续要求缴纳所有税款。要查看您所在州的规则，请单击在这里.
为K-12学校提供1300亿美元的资金。
555亿美元用于疾病控制和预防中心管理和分发疫苗、诊断和跟踪COVID-19感染，以及购买检测和个人防护用品。
390亿美元的高等教育经费。
300亿美元用于公共交通。
250亿美元的紧急租赁援助。
250亿美元给小企业管理局，用于资助“餐馆和其他餐饮场所”；
400亿美元的儿童保育基金，包括150亿美元的儿童保育援助和250亿美元的帮助儿童保育提供者继续运作和支付工资。
150亿美元用于支持航空业工人。
72.5亿美元的额外PPP资金，以及扩大哪些非营利组织可以从该计划中受益。
将2020年12月31日至2026年1月1日期间通过的任何学生贷款减免视为非应税收入的规定。