封存定义 编辑

什么是扣押？

扣押是法律所采用的一个术语国会描述备份财政政策对根据2011年财政预算案达成的削减赤字目标实施预算纪律的机制预算控制法 （密件抄送）。

扣押，或称“扣押”，是一种程序，如果国会未能同意一项法案，计划中的支出增长将按预先规定的百分比进行调节预算 这符合商定的支出增长上限。这些上限由BCA在扣押期限内每年的指定日期之前设定。

值得注意的是，尽管封存通常被称为“削减开支”计划，但它并没有对开支进行实际削减，只是将开支限制在比一些政治家、特殊利益集团和国会议员希望的增幅更小的范围内。

关键要点

• 扣押是根据2011年预算控制法案（BCA）实施的美国联邦财政限制政策；
• BCA设定了2013年至2021年每年的赤字削减目标和联邦支出增长上限；
• 如果支出超过这些上限，政府应该按照法律规定的百分比限制支出的计划增长；
• 实际上，由于国会不断提高自己的支出上限，并在法律上免除新类别的支出，因此大多数联邦支出都是免税的，或者不受扣押限制；

理解扣押

根据《2011年预算控制法》（BCA），国会同意在2021年之前每年对增加的支出设置一系列上限。国会通过了BCA来帮助解决这个问题2011年债务上限危机. 该法案提高了美国的债务上限，并设立了一个由12名成员组成的委员会（削减赤字联合特别委员会，或“超级委员会”）来减少债务赤字在接下来的十年里增加1.2万亿到1.5万亿美元； 

BCA的一部分，也被称为债务上限折衷方案，呼吁如果超级委员会未能达成协议，就予以扣押，从而为这9年（2013-2021财年）中的每一年自动增加支出限额。

这个委员会未能达成协议，而美国纳税人救助法案将预算削减推迟到2013年3月1日。由于国会仍无法达成协议，扣押被批准并于2013年3月4日生效。 

减少封存

由于实际的预算支出是由国会在每一个连续的年度中设定的，随着扣押的落实，BCA指示国会预算办公室（CBO）评估这些上限是否会被计划的支出增加所超过。如果是，则由管理和预算办公室（OMB）确定法律是否要求实施扣押，以及计划支出增加中的扣押减少额；

从理论上讲，OMB确定的计划支出增加中的这些扣押百分比削减将全面适用于几乎所有的联邦自由裁量和强制性支出。然而，在每年通过年度预算的同时，国会也提高了预算增长的上限可自由支配支出 以适应每年更高的支出增长，从而使联邦可自由支配支出实际上从未受到扣押；

强制性开支豁免

尽管支出增长的限制是“全面的”，但大多数强制性支出实际上是免于支出上限和扣押的。这包括；社会保障退伍军人项目，医疗补助，以及其他低收入援助计划，如贫困家庭临时援助计划（TANF）和补充营养援助计划（SNAP），以及联邦债务 .

近年来，国会还采取行动扩大了免税支出的类别。&具体来说，被指定为紧急需求或为海外应急行动（如阿富汗的军事活动）提供的预算授权会导致上限的增加，为某些类型的救灾或某些项目完整性计划提供的预算授权也是如此； 

多年来，一些强制性联邦支出一直受到“扣押支出增长限制”的约束。对于这些项目，将计划和预计的支出增长与法定支出上限进行比较，如果超过上限，则应用计算出的削减百分比来限制支出的增长。

就日常而言，对于受限于上限和封存的强制性支出，这一过程类似于一个家庭同意下个月增加100美元的家庭支出，然后共同制定下个月增加200美元支出的计划，然后减少50%的增长，使他们最终只实际支出额外的100美元，然后称之为开支削减。