windows平台上php-cgi调用系统命令（net）时执行异常，但在命令行下能正常执行，问题会出在哪呢？

Question

平台环境：
OS: windows 2003 x86 SP2
Apache: 2.4.12
Mod_fcgi: 2.3.8
PHP: 5.4.41 (NTS)

调用方式：exec\system\popen

调用命令：net start [service_name]

Return Code: 2 (查了一下是找不到相关文件，但是net.exe是被调用了的，只是没有成功执行)

问题描述：
1. 通过Apache在PHP代码里面，用exec\system\popen等调用外部命令的方式，调用net命令做任何操作，都会执行失败，调用返回值为2。
2. 在命令行里面，用php-cgi.exe来执行PHP代码调用net命令，能够成功执行。
3. 尝试过把net命令的调用封装到py里面，然后用php去调用python执行该py，仍然是不能成功执行。

已经尝试过的方法：
1. 各种命令调用方式的尝试
2. 排除system账号无权限执行net命令
3. 其它一些命令，如ping等是可以正常执行的

求教各位，为毛会存在这种情况？应该从哪些点排查呢？